Plan de estudios del Programa de actualización en Derecho de los Hidrocarburos, Energía y Sostenibilidad

1. Introducción a la energía y a los hidrocarburos

a) Los bienes de la naturaleza, la dotación de recursos naturales, las fuentes de energía renovables y no renovables. Matriz energética. Incidencia de los hidrocarburos en un modelo de desarrollo productivo y sustentable.
b) Aspectos físicos, técnicos y económicos de los hidrocarburos. Prospección, exploración, desarrollo y explotación. Recuperación asistida. Mapa hidrocarburífero. Cuencas. Yacimientos convencionales, no convencionales y costa afuera.
c) El derecho de dominio de los hidrocarburos. Sistema dominial: dominio público, eminente y originario. Sistema regalista. El concepto de dominio en los EE.UU. Federalización de los hidrocarburos.
d) Jurisdicción en materia de hidrocarburos. Competencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación: jurisdicción originaria y apelada. Cuestión federal suficiente en materia de dominio y jurisdicción, regalías y retenciones. Relaciones multinivel: interprovinciales y federales.
e) Lineamientos de buen gobierno corporativo. Estándares de gobernanza, gestión y transparencia de la ONU, OCDE y OIT. Principios de eficiencia, transparencia, integridad, generación de valor, estándar de empresa listada y roles diferenciados. Políticas de compliance. Empresas y Derechos Humanos. Lineamientos para empresas públicas.
f) Iniciativa EITI de transparencia en la industria hidrocarburífera. Estándares globales, apertura de información y rendición de cuentas sobre producción, gastos y recaudación tributaria. Trazabilidad del flujo de fondos. Grupo Multipartícipe.

2. Régimen jurídico de la producción, captación y tratamiento de los hidrocarburos

a) Régimen jurídico del Upstream: exploración y explotación de hidrocarburos. Leyes 17.319, 24.145, 26.197, 26.741, 27.007 y sus modificaciones y reglamentaciones. Particularidades de los recursos no convencionales. Operaciones costa afuera.
b) Participación en la renta o beneficio: del gobierno, de las empresas y de los consumidores. Modalidades de contratación y mecanismos de participación en el negocio petrolero: concesión, producción compartida y servicios petroleros. La experiencia argentina y comparada.
c) Régimen tributario. Tributos nacionales y provinciales. Estabilidad fiscal. Alcances, principio de no discriminación. Tasas retributivas de servicios. Régimen de regalías. Pago en especie o en efectivo. Descuentos. Canon.
d) Relaciones entre privados. Proceso de formación de un negocio en el sector de los hidrocarburos. Acuerdos y contratos básicos del sector utilizados en Argentina. Acuerdos de operación conjunta (Joint Operation Agreement). Los contratos asociativos. Contratos de compraventa de crudo.
e) Contratos financieros (derivados) aplicados al sector hidrocarburífero. Análisis de los derivados básicos. Ejemplos de aplicación. Financiación de proyectos y análisis de riesgo. Mercado de valores.

3. Aspectos ambientales y sociales de los hidrocarburos. Cambio climático y energía

a) Cambio climático. Agenda 2030. Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS). Participación de la energía. Influencia de los combustibles fósiles y de otros contaminantes. Acuerdos de París y compromisos internacionales. Generación de energía por tipo de combustible en el mundo. Transiciones energéticas. El rol central del gas natural en la transición energética en Argentina. El futuro del petróleo. Políticas de desarrollo productivo “verde”.
b) El marco jurídico de la tutela ambiental en Argentina. Tratados internacionales y CN. El nuevo reparto de competencias en materia ambiental. Articulación de las competencias nacionales, provinciales y municipales. Jurisprudencia.
c) Legislación ambiental general. Evolución de las instituciones jurídicas ambientales. Normas ambientales previas a la reforma constitucional. Leyes nacionales de presupuestos mínimos. Leyes de conservación y de control de la contaminación. Operaciones costa afuera.
d) Legislación ambiental específica para la industria hidrocarburífera. Ley 17.319, ley
27.007 y resoluciones de la SEN. Regulaciones del ENARGAS y del Ministerio de Ambiente. El régimen de indemnizaciones a superficiarios. Jurisprudencia.
e) Legislación ambiental provincial. Normativa general y específica sobre hidrocarburos. Jurisprudencia. Régimen para las operaciones costa afuera.
f) Aspectos sociales de los hidrocarburos. Licencia social. Derechos Humanos y empresas. Consideraciones especiales en zonas arqueológicas y con población de pueblos originarios. Generación de empleo local, encadenamientos productivos y generación de valor. Consideración del “efecto riqueza” y las consecuencias sociales no deseadas. Análisis del caso Añelo. Responsabilidad por daño ambiental. Jurisprudencia. Incidencia de los Convenios Marpol, Solas y Hong Kong.

4. Transporte, industrialización y comercialización de hidrocarburos y derivados.

Los biocombustibles
a) Aspectos técnicos y económicos del negocio de refinación, transporte y comercialización de hidrocarburos y combustibles. Principales actores del mercado argentino.
b) Abastecimiento del crudo del mercado local. Régimen legal de exportaciones de crudo y abastecimiento local. Tensiones y acuerdos. Paridad de importación y paridad de exportación.
c) Marco regulatorio del transporte de hidrocarburos y combustibles por ductos. La concesión de transporte. Mapa logístico de la Argentina. Principales nodos logísticos. Banco de Calidad de crudos. Experiencia internacional y desarrollos locales.
d) Comercialización de combustibles líquidos. Canales de comercialización: dinámica, función y redes de comercialización. De la libertad de instalación de bocas al régimen normativo actual. Contratos de bandera en estaciones de servicio. El negocio de las tiendas de conveniencia.
e) Nuevo marco regulatorio de los biocombustibles. Origen y evolución del negocio. Importancia en el desarrollo de las economías regionales. Dimensión ambiental y de balanza comercial. Impacto y tensiones con los refinadores y comercializadores locales.

5. Sistema de gas natural: producción, transporte, distribución y nuevas tecnologías

a) Régimen legal para la producción de gas natural: recapitulación. Los productores como sujetos de la industria en la Ley 24.076.
b) Marco legal del transporte, distribución, almacenaje y comercialización de gas natural: la Ley 24.076 y normas reglamentarias. Licencias de transporte y distribución. Sujetos. Los subdistribuidores.
c) Autoridad regulatoria: Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS). Estructura y funciones. Facultades reglamentarias y jurisdiccionales. Autarquía. Régimen de designación de autoridades. Sanciones y recursos. Régimen tarifario. Sistemas regulatorios por incentivos y por tasa de retorno. Tarifas máximas. Revisiones tarifarias. Contratos de abastecimiento. Traslado del precio del gas en PIST. Tarifa social y segmentación.
d) Contratos de licencia: derechos y obligaciones de transportistas y distribuidores. Expansión de redes. Servidumbres de gasoductos. Régimen tributario. Reglamento de servicio. Normas de despacho. Calidad de gas. Derechos de los usuarios.
e) Exportación e importación: régimen legal. Competencias de la Secretaría de Energía. Las autorizaciones de exportación: sucesivas reglamentaciones. Acuerdos para la integración gasífera regional.
f) Nuevas tecnologías. Almacenaje subterráneo. Gas Natural Comprimido. Gas Natural Licuado (GNL): regasificación y licuefacción. Gas “verde”: biogás, biometano, mezcla con hidrógeno.

6) Geopolítica y políticas públicas en relación con los hidrocarburos

a) La cuestión geopolítica de los hidrocarburos. Situación internacional. La influencia del petróleo en las relaciones exteriores entre las potencias dominantes y las naciones de Medio Oriente. Visión desde Latinoamérica y la Argentina.
b) El caso del GNL en Argentina. Situación mundial del mercado del Gas Licuado. Necesidad de complementar el abastecimiento local. Orígenes de la operatoria y evolución histórica. Terminales y cuestiones técnicas. Andamiaje regulatorio y comercial. Oportunidades de licuefacción para Argentina. Mercados globales en el contexto de la guerra de Ucrania.
c) Geopolítica de los recursos naturales. Impactos en la política internacional de la revalorización de los precios de la energía, minerales y agroalimentos en el siglo XXI. Perspectivas críticas sobre la valuación estratégica de los recursos. Conflictos por los recursos naturales. Evaluación de riesgo en operaciones. Estrategias en la Transición Energética. Sustentabilidad. Principales tendencias globales, de países y empresas hidrocarburíferas, en lo relativo a la transición energética.
d) La transición energética y su impacto en la matriz energética global. Análisis desde una óptica de mercado e implicancias para países como Argentina. Aspectos regulatorios: impuesto al carbono. Posicionamiento estratégico de las empresas petroleras. Reducción de la huella de carbono, estrategias de diversificación del portafolio y targets de largo plazo. Rol del cambio tecnológico. Curva de abatimiento de proyectos. Tipos de proyectos: eficiencia energética, gestión de la energía y compensación de emisiones.
e) Propuesta para la Argentina. Hipótesis de desarrollo del sector energético en la Transición Energética. Elementos para la discusión técnica: escenarios, ventajas competitivas a partir de Vaca Muerta, industrialización y exportación de energía.
f) Geopolítica, globalización y cambio climático: la Argentina frente a un mundo en disrupción. Volatilidad, incertidumbre, complejidad y ambigüedad en el contexto global. Las tres transiciones en el orden global: la transición de poder, la transición del capitalismo globalizado y la transición del clima. Dinámicas, imperativos y resultados. Características propias de cada una e interacciones entre sí. El desafío del equilibrio entre seguridad nacional, crecimiento y sostenibilidad. Desafíos para la Argentina acerca de cómo pensar estas transiciones.