Tema: Derecho Constitucional y Teoría del Estado

Minorías Políticas y procesos mayoritarios. Análisis de la legabilidad y legitimidad del artículo 5 de la ley 24.309 declarativa de la reforma constitucional de 1994, Jorge Alejandro Amaya

Cantidad de páginas: 394
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Año de edición: 2014

 

Índice

Los Prólogos............................................................................................................................................................................................................................ XIX
Prólogo 1 Un prólogo poco convencional........................................................................................................................................................................... XXI
Prólogo 2.................................................................................................................................................................................................................................. XXV

Introducción
1. Palabras introductorias......................................................................................................................................................................................................... 1
2. Sobre el plan de tesis............................................................................................................................................................................................................ 2
2.1. Reflexiones iniciales.......................................................................................................................................................................................................... 2
2.2. El problema y la hipótesis................................................................................................................................................................................................. 4
2.3. El plan de trabajo................................................................................................................................................................................................................ 5
3. Agradecimientos..................................................................................................................................................................................................................... 8
4. Anexo: Ley 24.309................................................................................................................................................................................................................ 10
Decreto 2700/93....................................................................................................................................................................................................................... 21

Parte Primera
Sobre la primera hipótesis de trabajo. El contexto institucional e histórico del país como factor inductor del artículo 5º de la ley 24.309 conocido como “cláusula cerrojo”

Capítulo I
Características del sistema político argentino

1. Breve introducción al capítulo............................................................................................................................................................................................ 25
2. El sistema presidencialista............................................................................................................................................................................................... 26
2.1. El sistema presidencialista norteamericano.............................................................................................................................................................. 27
2.2. El presidencialismo argentino. Características y particularidades.........................................................................................................................29
3. El presidencialismo reforzado en el marco de una democracia electoral y delegativa......................................................................................... 31
3.1. El sustento de la “emergencia”...................................................................................................................................................................................... 33
3.2. Adiciones al modelo presidencialista.......................................................................................................................................................................... 35
4. Partido y sistema. Consideraciones descriptivas y evaluativas................................................................................................................................. 36
5. El predominio “mayoritario”; el “movimiento” y el “populismo”................................................................................................................................... 39
5.1. Concepto de partido predominante.............................................................................................................................................................................. 39
5.2. Concepto de movimiento................................................................................................................................................................................................ 40
5.3. Concepto de populismo.................................................................................................................................................................................................. 40
6. Los Radicales al poder. El yrigoyenismo. El “Primer Movimiento Histórico”........................................................................................................... 42
6.1. Breve historia política del ciclo....................................................................................................................................................................................... 42
6.2. Consideraciones evaluativas del ciclo. Características “predominantes”; “mayoritarias” y de “movimiento”............................................... 44
7. Los Peronistas al poder. El “Segundo Movimiento Histórico”.................................................................................................................................... 46
7.1. Breve historia política del ciclo....................................................................................................................................................................................... 46
7.1. Consideraciones evaluativas del ciclo. Características “predominantes”, “mayoritarias” y de “movimiento”............................................... 49
Bibliografía particular del capítulo......................................................................................................................................................................................... 51

Capítulo II
1983: El retorno a la democracia

1. Breve introducción al capítulo............................................................................................................................................................................................ 57
2. El retorno pleno a la democracia. Las dificultades de los primeros años. La consolidación institucional y el afianzamiento del estado
de derecho................................................................................................................................................................................................................................. 57
3. El triunfo del partido radical. La asunción del Dr. Raúl Alfonsín. Sus prioridades de gobierno.......................................................................... 58
4. Los grandes desafíos institucionales: la política de derechos humanos y la consolidación del régimen democrático............................... 60
5. El proyecto político del Presidente Raúl Ricardo Alfonsín. El llamado “Tercer Movimiento Histórico”............................................................... 64
6. El proyecto de reforma constitucional del radicalismo. Las primeras ideas sobre la necesidad de una reforma constitucional............... 67
7. Distintas posiciones frente a la reforma......................................................................................................................................................................... 68
8. Las propuestas del “Consejo para la Consolidación de la Democracia”................................................................................................................ 70
9. Réquiem del proyecto radical............................................................................................................................................................................................ 73
Bibliografía particular del capítulo......................................................................................................................................................................................... 75

Capítulo III
1989: El cambio de Gobierno

1. Breve introducción al capítulo............................................................................................................................................................................................ 79
2. El contexto económico, político y social de los primeros años de gobierno del Presidente Carlos Saúl Menem.......................................... 80
3. El proyecto político del Presidente Carlos S. Menem. Consideraciones evaluativas del “menemismo” y su expresión de movimiento... 81
4. Hacia la reforma constitucional de 1994. El proyecto original del Senado. Su aprobación en la Cámara Alta y el pase a Diputados....... 83
5. La aparición del “Pacto de Olivos” y su proyecto de reforma de la Constitución Nacional................................................................................... 90
6. El origen y el desarrollo de la norma conocida como “cláusula cerrojo” que quedaría plasmada en el artículo 5º de la ley declarativa de la reforma Constitucional de 1994 Nº 24.309..................................................................................................................................................................... 95
Bibliografía particular del capítulo....................................................................................................................................................................................... 101
Conclusiones de la Primera Parte.............................................................. ...................................................................................................................... 105

Parte Segunda
Sobre la segunda y tercera hipótesis de trabajo: La democracia constitucional y la “cláusula cerrojo”

Capítulo IV
La democracia constitucional y sus reglas
1. Breve introducción al capítulo.......................................................................................................................................................................................... 109
2. Reflexiones en torno a Constitución.............................................................................................................................................................................. 110
3. Reflexiones en torno a la democracia........................................................................................................................................................................... 112
3.1. El fundamento de la democracia: la igualdad y la libertad.................................................................................................................................... 113
3.2. El funcionamiento de la democracia.......................................................................................................................................................................... 114
3.3. Tipos y modelos de democracia................................................................................................................................................................................. 115
3.4. Las condiciones y precondiciones de la democracia............................................................................................................................................. 116
4. Una democracia no constitucional................................................................................................................................................................................. 118
5. La regla de la mayoría...................................................................................................................................................................................................... 120
6. De mayorías y minorías en la Democracia. Las Reglas de minoría...................................................................................................................... 122
7. “Marbury vs. Madison” o de antiguas y modernas tensiones entre democracia y constitución......................................................................... 125
7.1. Reflexiones previas........................................................................................................................................................................................................ 125
7.2. Los antecedentes históricos e ideológicos de “Marbury vs. Madison”................................................................................................................ 126
7.3. La sentencia. ¿Un enfrentamiento entre democracia y constitución?..................................................................................................................129
7.4. Mayorías y minorías en la Democracia Norteamericana....................................................................................................................................... 131
7.5. Marshall y la tesis antimayoritaria. ¿El origen de la Democracia Constitucional?........................................................................................... 132
8. A modo de colofón. En búsqueda de un equilibrio difícil entre Democracia y Constitución.............................................................................. 134
Bibliografía particular del capítulo....................................................................................................................................................................................... 137

Capítulo V
Los derechos políticos

1. Breve introducción al capítulo.......................................................................................................................................................................................... 141
2. Los derechos políticos. Concepto amplio y restringido. “Ius ad officium” y “Ius in officium”.............................................................................. 141
3. Los derechos políticos en la Constitución Nacional.................................................................................................................................................. 143
4. Los derechos políticos en los tratados internacionales con jerarquía constitucional........................................................................................ 146
5. Derechos políticos y derechos humanos..................................................................................................................................................................... 148
6. El sufragio o “voto ciudadano” y el “voto representativo”. Características y diferencias...................................................................................... 151
7. La protección de los derechos políticos en el orden interno y la doctrina de las cuestiones políticas no judiciales................................... 154
7.3. Posiciones doctrinarias en torno a las cuestiones “políticas no justiciables”: posturas restrictivas y amplias......................................... 156
7.4. Las “cuestiones políticas” y la política....................................................................................................................................................................... 158
8. La protección de los derechos políticos en el orden internacional. Actuación de la Corte y de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos................................................................................................................................................................................................................................. 163
8.1. Algunos casos de interés decididos por la Corte.................................................................................................................................................... 163
8.2. Un caso de interés decidido por la Comisión.......................................................................................................................................................... 167
9. Esbozo sobre una teoría de los derechos políticos en la democracia constitucional. El “sistema unitario” de derechos y valores políticos
en la democracia.................................................................................................................................................................................................................... 169
9.1. Algo más sobre la democracia.................................................................................................................................................................................... 169
9.2. El perfil del “sistema unitario”...................................................................................................................................................................................... 171
Bibliografía particular del capítulo....................................................................................................................................................................................... 175

Capítulo VI
La representación y la participación política

1. Breve introducción al capítulo.......................................................................................................................................................................................... 179
2. La participación y la representación política. Concepto. Significado y naturaleza................................................................................................ 181
2.1. Las transformaciones en el sujeto representado. El concepto de Nación en el modelo representativo liberal y su transformación
democrática............................................................................................................................................................................................................................. 184
2.2. Las transformaciones en el sujeto representante. Las Asambleas Medievales. El modelo parlamentario liberal. Parlamento
y Democracia.......................................................................................................................................................................................................................... 189
2.3. El “status” de los integrantes del órgano representativo. Mandato imperativo. Mandato libre. Mandato democrático.............................. 192
3. Algo más sobre el “voto representativo”........................................................................................................................................................................ 195
4. El “ius in officium” y la participación política representativa...................................................................................................................................... 197
4.1. La íntima conexión entre el aspecto activo y pasivo del sufragio popular.......................................................................................................... 198
4.2. La igualdad en el ius in officium.................................................................................................................................................................................. 199
4.3. La doctrina constitucional de los interna corporis acta ……………………………................................................................................…......... 201
4.3.1. La posición de la judicatura en Inglaterra.............................................................................................................................................................. 201
4.3.2. La posición del Tribunal Constitucional Español................................................................................................................................................. 202
4.3.3. La posición de la Corte Suprema de los Estados Unidos................................................................................................................................. 203
4.3.4. La posición de la Corte Suprema de Justicia de la Nación................................................................................................................................204
4.3.5. El caso “Binotti”............................................................................................................................................................................................................ 206
Bibliografía particular del capítulo....................................................................................................................................................................................... 208
Conclusiones de la Segunda Parte .................................................................................................................................................................................. 213

Parte Tercera
Sobre la cuarta hipótesis de trabajo: El Poder Constituyente y la “cláusula cerrojo”

Capítulo VII
Poder Constituyente y Poder Constituido.

El procedimiento de reforma de la Constitución Argentina
1. Breve introducción al capítulo.......................................................................................................................................................................................... 219
2. Concepto y origen del Poder Constituyente................................................................................................................................................................. 220
3. Diversos fundamentos jurídicos del Poder Constituyente................................................................................................................................. .......222
3.1. Fundamento racional................................................................................................................................................................................ .....................222
3.2. Fundamento fundacional revolucionario..................................................................................................................................................... ..............223
3.3. Fundamento decisionista............................................................................................................................................................................ .................224
3.4. Fundamento dialéctico.................................................................................................................................................................................................. 225
3.5. Fundamento juspositivista......................................................................................................................................................................... ..................225
3.6. Fundamento sociológico.......................................................................................................................................................................... ....................226
3.7. Algunas definiciones............................................................................................................................................................................... ......................227
4. Clases de poder constituyente..................................................................................................................................................................... ..................228
5. Límites al ejercicio del poder constituyente.................................................................................................................................................. ...............230
5.1. Límites temporales................................................................................................................................................................................. .......................231
5.2. Límites formales.................................................................................................................................................................................... .........................231
5.3. Límites materiales......................................................................................................................................................................................................... 231
5.3.1. Límites expresos.................................................................................................................................................................................. .......................231
5.3.2. Límites implícitos................................................................................................................................................................................ ........................233
5.3.3. Límites internacionales......................................................................................................................................................................... ....................234
6. El procedimiento de reforma de la Constitución Nacional…………....................................................................................…………............... .....236
6.1. Etapa preconstituyente............................................................................................................................................................................. .....................240
6.1.1. Naturaleza Jurídica de la declaración...................................................................................................................................................... ...............240
6.1.2. La mayoría calificada............................................................................................................................................................................ ......................241
6.1.3. Atribuciones y límites............................................................................................................................................................................ ......................243
6.2. Etapa constituyente................................................................................................................................................................................... .....................245
6.2.1. Atribuciones y límites............................................................................................................................................................................ ......................246
6.2.2. ¿Puede la Convención tratar puntos no previstos en la convocatoria?........................................................................................................... 246
6.2.3. ¿Está obligada la Convención a tratar todos los puntos previstos en la declaración de necesidad de reforma?..................................247
Bibliografía particular del capítulo.................................................................................................................................................................... ...................250

Capítulo VIII
El control de constitucionalidad de una reforma constitucional

1. Breve introducción al capítulo.......................................................................................................................................................................................... 255
2. Control de constitucionalidad de una reforma Constitucional. Reflexiones previas........................................................................................... 257
2.1. El parámetro del valor constitucional implicado...................................................................................................................................................... 258
2.2. El órgano de control constitucional y su rol institucional................................................................................................................................. ......260
3. Antecedentes extranjeros.................................................................................................................................................................................... ............263
3.1. Estados Unidos. El control de la enmienda Constitucional a través de la revisión judicial........................................................................... 263
3.1.1. Hollingsworth v. Virginia......................................................................................................................................................................... ...................263
3.1.2. Hawke v. Smith...................................................................................................................................................................................... ......................264
3.1.3. Los casos de la “Prohibición Nacional”........................................................................................................................................................ .........265
3.1.4. Dillon v. Gloss......................................................................................................................................................................................... .....................267
3.1.5. Leser v. Garnett............................................................................................................................................................................................................ 268
3.1.6. United States v. Sprague........................................................................................................................................................................... ................269
3.1.7. Coleman v. Miller..................................................................................................................................................................................... ....................270
3.1.8. Goldwater Barry y otros v. Carter James E., Presidente de los Estados Unidos y otros..................................................................... .........272
3.2. Colombia. El control a través de la acción de inexequibilidad...............................................................................................................................272
3.2.1. Los primeros casos................................................................................................................................................................................... ................273
3.2.2. Los casos siguientes................................................................................................................................................................................... ..............273
3.3. México. El control de la reforma de la constitución a través del amparo................................................................................................ .............274
3.3.1. Banco del Atlántico y otros v. Congreso de la Unión................................................................................................................................... .........274
3.3.2. Manuel Camacho Solís v. Congreso de la Unión. Primer caso............................................................................................................ ............275
3.3.3. Manuel Camacho Solís v. Congreso de la Unión. Segundo caso...................................................................... ……………………..............276
4. Antecedentes nacionales................................................................................................................................................................................ .................276
4.1. El caso “Soria de Guerrero”............................................................................................................................................................................... ...........277
4.2. El caso “Gascón Cotti”................................................................................................................................................................................. ..................278
4.3. El caso “Ríos”............................................................................................................................................................................................ ......................279
4.4. Los casos “Polino” y “Romero Feris”............................................................................................................................................................ .............279
4.5. ¿Democracia vs. Constitución? Cuando los jueces vienen marchando............................................................................................................ 279
4.5.1. El caso “Fayt”.......................................................................................................................................................................................... ......................280
4.5.2. El caso “Colegio de Abogados de Tucumán”................................................................................................................................................ .......284
Bibliografía particular del capítulo........................................................................................................................................................................ ...............287
Conclusiones de la Tercera Parte........................................ ............................................................................................................................................. 291

Parte Cuarta
El poder en acción: El debate político y el judicial sobre la “cláusula cerrojo”

Capítulo IX
La “cláusula cerrojo” y el debate político

1. Breve introducción al capítulo.......................................................................................................................................................................................... 297
2. La opinión de la doctrina especializada........................................................................................................................................................................ 299
2.1. Las posiciones doctrinarias que rechazaron abiertamente la norma..................................................................................................... ............299
2.1.1. La opinión de Jorge R. Vanossi.......................................................................................................................................................................... .....299
2.1.2. La opinión de Alberto A. Spota.......................................................................................................................................................................... ........300
2.1.3. La opinión de Néstor P. Sagüés.................................................................................................................................................................. ............300
2.1.4. La opinión de Miguel A. Ekmekdjian........................................................................................................................................................... ............301
2.1.5. La opinión de Pedro J. Frías....................................................................................................................................................................... ..............302
2.1.6. La opinión de Carlos E. Colautti................................................................................................................................................................ ..............302
2.1.7. La opinión de Gregorio Badeni.................................................................................................................................................................... ............303
2.1.8. La opinión de Daniel Sabsay y José M. Onaindia……………….......................................................................................………………......... 303
2.1.9. La opinión de María A. Gelli....................................................................................................................................................................... ................304
2.1.10. La opinión de Raúl G. Ferreyra.................................................................................................................................................................... ..........304
2.2. Las opiniones doctrinarias que establecieron una posición intermedia............................................................................................. ..............305
2.2.1. La opinión de Germán J. Bidart Campos.............................................................................................................................. ................................305
2.2.2. La opinión de Miguel M. Padilla...................................................................................................................................................................... ..........306
2.3. Las posiciones doctrinarias que justificaron la norma……………………..........................................................…………............. ...................307
2.3.1. La opinión de Roberto Dromi................................................................................................................................................................................... 307
2.3.2. La opinión de Sergio M. Díaz Ricci.......................................................................................................................................................................... 308
3. El debate en el Congreso................................................................................................................................................................................................ 308
3.1. En la Cámara de Diputados.............................................................................................................................................................................. ..........308
3.1.1. Argumentos de las mayorías....................................................................................................................................................................... ............310
3.1.2. Argumentos de las minorías........................................................................................................................................................................ ............312
3.1.3. Curiosidades del trámite legislativo.............................................................................................................................................................. ..........317
3.1.3.1. Curiosidad 1: Irregularidades en el procedimiento de formación y sanción de la ley 24.309................................................................. 317
3.1.3.2. Curiosidad 2: Irregularidades en la votación particular del art. 5º de la ley 24.309.................................................................................... 318
3.1.3.3. Curiosidad 3: Irregularidades en la formación de la “mayoría” en la segunda votación del artículo 5º de la ley 24.309................... 320
3.2. En la Cámara de Senadores....................................................................................................................................................................................... 321
3.2.1. Argumentos de las mayorías................................................................................................................................................................................... 322
3.2.2. Argumentos de las minorías.................................................................................................................................................................................... 324
Bibliografía particular del capítulo...................................................................................................................................................................................... 328

Capítulo X
La “cláusula cerrojo” y el debate judicial

1. Breve introducción al capítulo.......................................................................................................................................................................................... 331
2. El caso “Polino”.................................................................................................................................................................................................................. 332
2.1. El voto mayoritario.......................................................................................................................................................................................................... 333
2.2. Los votos concurrentes.......................................................................................................................................................................... .......................334
2.3. Los votos en disidencia.......................................................................................................................................................................... ......................336
3. El caso “Romero Feris”.................................................................................................................................................................................................... 337
3.1. El voto mayoritario................................................................................................................................................................................ ..........................339
3.2. El voto concurrente..................................................................................................................................................................................... ....................340
3.3. El voto en disidencia...................................................................................................................................................................................................... 341
4. Breves reflexiones en torno a otros argumentos y contra-argumentos políticos y judiciales respecto de la “cláusula cerrojo”................ 343
4.1. Primer argumento: El respeto a la disidencia en el debate y la expresión de las ideas................................................................................. 344
4.2. Segundo argumento: Los temas contenidos en el “núcleo de coincidencias básicas” como sistema indivisible................................... 346
4.3. Tercer argumento: La pretensión de las minorías de revertir judicialmente las posiciones que resultaron vencidas durante el
procedimiento político violenta el principio de las mayorías. ……………...............................................................................................…………….349
4.4. Cuarto Argumento: La doctrina de las cuestiones políticas no judiciales y la teoría del órgano................................................................... 352
Bibliografía particular del capítulo....................................................................................................................................................................................... 354
Conclusiones de la Cuarta Parte................................................................. ...................................................................................................................... 357

Conclusiones Generales .................................................................................................................................................................................................... 359

Bibliografía General de la Tesis......................................................................................................................................................................................... 365