La constitucionalización del Derecho Administrativo en el Ecuador
Enrique Pozo Cabrera y Carlos F. Balbín
En el Salón Rojo, el pasado 4 de octubre, se llevó adelante la actividad "La constitucionalización del Derecho Administrativo en el Ecuador", organizada por la cátedra de Derecho Administrativo del profesor Carlos F. Balbín y la Carrera de Especialización y Maestría en Derecho Administrativo y Administración Pública. En este marco, brindó una conferencia Enrique Pozo Cabrera (Rector de la Universidad Católica de Cuenca, Ecuador). Por su parte, la presentación estuvo a cargo del profesor Carlos F. Balbín.
Primeramente, Enrique Pozo Cabrera describió la evolución histórica del derecho ecuatoriano y sus distintas etapas de constitucionalización, relatando que en el momento de su independencia en 1830 nace con “una constitución con un sentido ya de la Gran Colombia”, es decir, que “pensaba en su unificación”. Prosiguió explicando que dicha constitución se mantuvo “hasta el año de 1835, su primera reforma” y luego, explicó, “en 1845 tenemos una nueva constitución denominada constitución marxista, que permitió en 1852 al presidente Robles decretar la manumisión de los esclavos”. Continuó su análisis histórico mencionando que “para 1865 el presidente Gabriel García Moreno, en una carta que se llama ‘la carta de la esclavitud’, en ella proclamo que para ser ecuatoriano se necesitaba profesar la religión católica, y además de tener ciertos recursos y bienes para ser considerado ecuatoriano” pero, aclaró, fue dicha carta la que le permitió al entonces presidente “llamar a las primeras elecciones libres que se dio en el Ecuador”. En esa misma línea argumental, comentó que “para 1895 se crea el primer movimiento liberal, los movimientos que le permiten al general Eloy Alfaro asumir el poder, y en 1906 crea la primera constitución liberal en el Ecuador y separa de alguna manera, no del todo, a la iglesia del Estado”, señalando que dicha constitución duraría hasta el año 1935, en el cual “la dictadura del general Enríquez Gallo, que a su vez impone el primer código del trabajo en el Ecuador”, tras esto avanza hasta la constitución de 1946, la cual nace “bajo el conflicto bélico que tuvo Ecuador con el Perú, la guerra de 1941”. Sin embargo, aclaró que esta constitución duró “apenas un año”, ya que “una nueva constituyente que le permite al presidente José María Velasco Ibarra ganar por primera vez la elección”. Tras esto continuó con su análisis de las múltiples reformas constitucionales que tuvo Ecuador, entre las que se destacó la constitución de 1998, ya que explícitamente “vincula a los principios del derecho y establece ya que la constitución es una norma, y por lo tanto de aplicación directa e inmediata” y la actual constitución sancionada en 2007 “que señala que los derechos fundamentales son la tarea principal que tiene el Estado y que la constitución se aplica de manera directa e inmediata”. Asimismo, señaló que también “vincula el derecho a los principios, hace que ya todas y cada una de las acciones de carácter legal en el Ecuador sean observadas a través de los principios”. Y agregó que a partir de esta constitución “cambiamos consecuentemente las fuentes del derecho, ya las fuentes del derecho pasan a ser la constitución como norma de normas, los tratados y acuerdos internacionales dentro del marco de la convencionalidad, y luego las leyes orgánicas que regulan los derechos humanos y los organismos del Estado, y las leyes ordinarias”.